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关于葫芦岛市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国经济和社会发展计划（草案）的报告

文章来源：添加时间：2015-03-01

<div class=TRS_Editor>一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况 
2014年，是我市经济进入“三期叠加”时期，经济下行压力巨大，各种挑战日益增多。一年来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，积极应对下行压力，改革创新，克难攻坚，保持了经济平稳增长、社会事业全面进步的发展态势。预计全市地区生产总值实现800亿元，比上年增长4.5%。 
（一）沿海开发开放水平不断提高 
全市13个重点园区起步区“七通一平”面积累计达到118平方公里。销售收入468亿元，同比增长13.6%；公共财政预算收入实现18亿元，与上年持平。 
引进高端医疗、房车生产等外贸项目25个，投资额9亿美元；引进80万吨MDI等省外内资项目19个，投资额668亿元。兴城泳装在德国法兰克福和美国洛杉矶建立营销平台，长志泵业与德国慕尼黑流体技术公司、七星钢管与文莱企业、金地矿业与香港利华分别签订合作协议，康乃尔聚氨酯公司成功并购瑞典凯美拓投资公司。成功举办第四届泵博会和第四届泳博会，25个国家3000名客商参加，提升了葫芦岛品牌效应。锦西石化恢复出口，泳装、船舶出口基地被评为省级出口基地。全市全年新批准设立外商投资企业14家；全市实际利用外资5.5亿美元；引进省外内资223亿元，增长18%；出口总额12.5亿美元，增长13.3%。 
（二）重点项目建设扎实推进 
2014年全市亿元以上开工建设项目310个，总投资2663亿元，当年完成投资410亿元。省政府确定的519个重大项目中我市有23个项目，续建项目12个，新开工项目11个。项目总投资1392亿元，全年完成投资96亿元。 
重点项目取得长足进展。兴建高速公路项目投入使用；绥中港通用泊位码头项目、绥中港通用泊位码头项目、葫芦岛市2012年农村电网升级改造工程、南票煤电有限公司煤矿安全改造工程、锦西石化汽柴油质量升级、渤船重工北港工业园项目两座大型钢框架结构模块厂房等项目竣工投产。葫芦岛港柳条沟港区7万吨级航道工程完成航道疏浚施工。 
辽宁合众凯达20万吨铜铝复合排一期工程已试生产。渤海船舶重工有限责任公司海洋装备制造基地项目已经开始船台建设。葫芦岛江浙船舶装备产业有限公司海洋装备制造及船舶修造基地项目已开始厂房基础建设。葫芦岛富德康乃尔项目一期可研报告编制完成。中油天宝集团葫芦岛石油钢管制造基地项目规划调整已经结束。大唐热电项目环评通过国家核准，徐大堡核电成为国家东北振兴支持项目。城区老工业企业搬迁改造工程实施方案已经通过国家审批，一批如环境治理、基础设施等项目将获得国家资金支持。 
（三）农业和县域经济稳步发展 
全市县域地区生产总值实现397亿元，增长5%；公共财政预算收入38.2亿元，增长4.1%；蔬菜、肉蛋奶和水产品产量分别增长5%、5.3%和2.2%。农业产业化加快推进。设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区和现代海洋牧场“4个20万亩”工程超额完成，新建经济林15.9万亩。九股河食品、豪远蓝莓等5个农产品深加工项目投产。现代农业取得成效。新增家庭农场36家、农民专业合作社400家，国家合作示范社7家。现代农业取得成效。新认证绿色食品30个、无公害农产品25个，国家地理标志商标达到19件，名列全国30强；红崖子花生与欧盟互认地理标志保护产品。新农村建设取得实效。治理水土流失33万亩，新建水源工程1354项，解决了6.9万农村居民饮水安全。兴城列为全国平安渔业示范县。农村居民可支配收入达到9609元，同比增长10 %。 
（四）工业经济运行稳中有进 
全市规模以上工业总产值实现953亿元，增长5.5%；工业增加值实现180亿元，增长7%。销售收入实现980亿元，增长10%。全市完成工业固定资产投资完成300亿元，同比增长13.2%。 
6个产业集群全部成为省重点，销售收入1132.7亿元，增长8.3%。国家级高新技术企业达到25家。聚氨酯产业集群销售收入突破500亿元，泳装成为省服装百亿产业集群，锦西石化国VI标准汽油、方大化工烧碱完成技改升级。 
全市民营经济增加值350亿元，增长7%。扩展“助保贷”支持范围，提高了民企发展动力。伊菲科技在新三板挂牌，概思能源等2家企业在辽宁股权交易中心挂牌。308家个体工商户实现“个转企”，1000家中小微企业网上营销，订单增长20%。 
（五）服务业和城区经济活力增强 
全市服务业增加值完成323.1亿元，增长3.5%；占地区生产总值比重为40.2%。全市社会消费品零售总额实现404亿元，增长12%。全市服务业集聚区建设全面推进。全市服务业集聚区营业收入实现400亿元，增加8%。完成工业企业主辅分离35家，新增商贸物流企业12家，兴城商贸旅游集聚区成为省级服务业集聚区。连山东城商业金廊开工建设，建昌辽西农产品交易中心、兴城大红门物流商贸城、龙港恒嘉国际家居广场、南票尚海湾商贸城主体完工。智能信息服务提质增效，无限4G网络信号实现全覆盖。 
大觉华寺复建奠基，百大温泉水上乐园开工建设，丽汤温泉、汤上世界温泉部落主体竣工，比基尼广场会展中心建成使用。觉华岛被评为4A级景区和中国最佳佛教文化旅游目的地，绥中被评为中国最美休闲度假名县。 
（六）财政金融平稳运行 
全市公共财政预算收入实现82.9亿元。全市银行业金融机构达到22家，本外币贷款余额突破800亿元。成功引进广发、阜新2家域外银行，葫芦岛农商银行重组运营，批筹开业小额贷款公司29家。 
（七）社会事业全面进步　　 
就业和再就业工作成效良好。新增实名制就业4.4万人，完成省指标110%。困难家庭大学毕业生就业率100%，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率3.24%。 
社会保障水平稳步提升。城镇居民人均可支配收入达到22926元，增长9%。启动城镇居民大病保险，城乡大病保险全面实施。新农合常驻人口参合率99.1%，基金到位率100%。 
教育事业均衡发展。新建乡镇标准化幼儿园37所，改造各类学校79所，实验高中被评为省特色普通高中，渤海船院成为国家级示范性高职院校。北京语言大学国际教育园区开工建设，渤海船院新校区、辽宁省实验中学东戴河校区建成使用，中高等教育园区已经形成。 
卫生事业长足进步。市中心医院龙湾园区竣工使用。新建社区卫生服务中心30家，社区卫生服务机构覆盖率达到95%，基本药物制度乡镇覆盖率100%。科技、文化、体育、人口和计划生育等社会事业都取得了新的成绩。 
各位代表，2014年我们经受了“三期叠加”经济新常态的重大考验，顶住了经济下行的巨大压力，保持了经济健康发展的基本态势，但是同时必须认识到当前我市经济和社会发展中仍存在一些困难和问题：一是宏观经济环境仍然严峻，我市新兴产业尚未形成支撑力量，四大支柱产业中的重点企业增长过缓，非支柱企业补充作用过小。新投产、达产企业少，工业发展后劲不足。工业经济运行压力加大。二是伴随国内经济发展放缓，我市“项目年”活动考核各项指标出现回落态势，特别是固定资产投资今年出现负增长。全年完成固定资产投资568亿元，下降10%。主要体现在：投资结构不合理。新开工项目以房地产项目为主导，工业类项目落户少。全市新开工亿元以上项目86个，其中工业类项目26个，只占总量的30%，房地产类项目38个，占总量的44%，战略性新兴产业项目和高新技术项目偏少。重大项目落户较少，5—10亿元项目仅6个，同比下降50%；10亿元以上项目5个，同比下降17%。新开工项目分布不平衡。新开工86个项目中，县区占80个，占总开工数的93%，开发区（园区）仅有6个，占总开工数的7%。部分开发区新开工项目为零，投资和项目载体作用没有得到充分发挥。续建项目投资率不高。中航黎明装备项目、中旺铝业、康乃尔聚氨酯等重大项目建设进度迟缓，房地产行业投资出现大幅下滑，对我市投资影响很大。三是园区经济受房地产业拖累，有效投资不足。受资金、用地等要素制约，导致部分项目落地难、进展慢。产业集聚的层次不高，缺乏大项目支撑，拉动性不强。特别是能形成上下游产业链的项目较少。四是就业和民生改善压力较大，居民持续增收困难。社会事业发展水平有待进一步提高。这些困难和问题要在今后的工作中加以解决。 
二、2015年国民经济和社会发展指导思想及主要目标 
2015年我市国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新工作总基调，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开发和民生保障四大战略，主动适应经济新常态，抢抓东北振兴新机遇，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以稳增长调结构促改革惠民生为主线，深入开展项目年活动，加快沿海重点园区发展，壮大产业集群整体实力，提高城市建设水平，促进国民经济和社会事业健康发展。 
初步安排2015年主要经济发展指标计划如下： 
——地区生产总值增长6%； 
——公共财政预算收入增长2%； 
——固定资产投资增长6%； 
——社会消费品零售总额增长11%； 
——实际利用外资增长5%； 
——引进省外内资增长8%； 
——外贸出口增长5%； 
——城镇居民人均可支配收入增长8%； 
——农村居民可支配收入增长9%。 
三、2015年国民经济和社会发展重点任务 
为完成上述目标，2015年国民经济和社会发展应重点采取以下措施： 
（一）抢抓新一轮东北振兴机遇，加快提升对外开放水平 
一是突出创新驱动，加快实施结构调整。建立产学研协同创新机制，加快“龙湾硅谷”和“海岸中关村”2个科技成果转化基地建设，争创国家自主创新示范区。完善高新技术企业扶持措施，孵化科技型中小企业，高新技术产品增加值增长20%。二是推进城区老工业企业搬迁改造，启动整体搬迁前期工作，深化央企、民企“辽宁行”合作项目对接，推进3000亿元新型石化产业基地建设。三是提升园区承载能力。完善基础设施建设，13个园区起步区全部实现“七通一平”。加快港区融合、产城融合，提高承载项目能力。四是加快招商选资。以园中园为依托，强化区域性联合招商、产业链系统招商，引进企业200家以上。借鉴保税区、自贸区运营模式，整合园区产业定位，探索符合型园区建设，推动园区资源共享、要素互通、优势互补，形成一体化发展格局。 
（二）加快农业产业化进程，推动县域经济快速发展 
一是推进农业产业结构调整。以设施蔬果、水果产业、干果经济林业、旱作农业和畜禽养殖业为重点，发展高效、绿色、节水农业，提高抵御风险和增收能力。启动旱作农业、水果、干果、海洋牧场、设施农业、畜禽养殖“6项增收工程”。打造沿海设施农业带和水果产业带，打造内陆旱作农业区、干果经济区和畜禽养殖区，形成“三带三区”农业新格局。二是推进农业现代化。以农村土地规模化经营为方向，启动土地确权工作，提高土地流转率。培育现代经营主体，实施龙头企业、农业品牌和科技推广工程，力争3个县（市）全部成为省“一县一业”示范县。三是推进新型城镇化。推动中心城区、县城、新城新市镇和重点村镇协调发展，完善新型城镇化建设体系。发挥葫兴一体化龙头作用，加速10个明星城镇规模化建设，打造沿海城镇带。加快乡镇规划修编和户籍制度改革，发展通道经济。引导农村人口向县城和沿线乡镇集聚，推动山水乡恋与城市文明融为一体的新型城镇化。 
（三）加快重大项目建设，促进工业结构调整 
2015年，全市计划投资亿元以上重点项目216个，总投资2910亿元。继续开展项目年活动，深化包保，深化制度、细化协调，促进有效投资较快增长。一是积极推进兴城粉末冶金、辽宁合众凯达等骨干企业产业升级。二是积极帮扶企业。坚持问题导向，紧紧盯住全市排名前20位的重点企业，深入企业，现场办公，及时协调解决企业融资、市场等问题，帮助企业增加产量。完成葫芦岛有色重组，推进宏跃集团与江西铜业集团合作，建设东北最大精铜冶炼基地。三是推进产业集群梯次发展。做强装备制造产业集群，培育数字化产业集群，壮大泵业产业集群，打造聚氨酯产业集群，提升泳装轻纺产业集群，优化制药和生物化工产业集群，拓展农产品加工产业集群，着力推进资源枯竭城市转型支撑项目。提高产业集群丰厚度。启动膨润土、紫砂2个产业集群建设。 
（四）以服务业集聚区建设为核心，加快城区经济和服务业发展 
一是加快服务业集聚发展。加快金岸龙湾旗帜型服务业集聚区建设，以“十里银湾”集聚带为核心，带动龙港和连山两个商贸集聚区融合发展。实施大红门物流、兴城滨海旅游休闲、打渔山科技服务等15个亿元以上项目开工建设，兴隆大家庭、奥特莱斯等13个项目加快建设，五金机电城、银象宁远城、瀚沃商贸城等12个项目竣工营业。二是加快电子商务发展。发挥泳装跨境电子商务平台功能，完善扶持政策。吸引品牌快递企业落户，扩展各类商品网销量，推动农副产品外销，以电子商务拉动快递、物流产业快速发展。三是加快培育新型服务业态。发展信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，推动服务业向价值链高端延伸。提高夜经济品质，引导餐饮业特色化、大众化、健康化经营，提升商场夜间销售额。推动企业上市，培育更多企业到新三板、辽股交登记挂牌。推进民生银行开业运营，葫芦岛银行新设外埠分行。引导刚性需求，优化户型结构，发展商业、工业、旅游和养老地产，促进房地产健康成长。四是加快旅游资源整合步伐，推进旅游经济全面发展。启动龙湾海滨至兴城滨海国家5A级景区创建工作，加快永安长城、碣石宫、虹螺山、龙潭大峡谷4个国家4A级景区创建步伐。加快永安堡、凉水井子等10个旅游名镇名村建设，打造风情小镇、特色村落。发展海洋、森林和温泉旅游，推进觉华岛、龙湾海滨、兴城海滨、东戴河“四点一线游轮观光游”，推出首山、灵山、虹螺山、白狼山“4个氧吧体验游”，打造丽汤温泉、汤上温泉小镇、药王温泉养生谷、百大温泉乐园“4个温泉游”。发展康复和养老旅游，建设龙湾、邴家湾、止锚湾3个康复旅游中心，形成新型文化旅游品牌。 
（五）加快生态文明建设，着力打造美丽葫芦岛 
一是实施青山、绿水、蓝天工程。重点建设三北防护林、治理闭坑矿和破损山体，确保晋级国家森林城市。实施净水工程，全民治理五里河、连山河等5条河流水质，完成打渔山泵业产业园、建昌食品产业园区和方大化工污水处理厂建设。实施护蓝工程，升级改造燃煤锅炉，公交车油改气，淘汰黄标车，专项整治工业大气污染、扬尘污染、尾气污染，全面完成“十二五”总量减排任务。二是实施城市、农村环境治理工程。深化“我们的城市?我们的家园”活动，改造龙湾公园，新建滨海露营公园，开工建设龙回头至比基尼广场木栈道，推进城市绿化、美化、净化和亮化，实现城市环境整体提升。以“我们的乡村我们的家园”为主题，推进宜居乡村建设，完成32个示范村和251个达标村建设任务。 
（六）着力抓好民生保障推进社会事业全面发展 
一是提升人才、就业和社会保障水平。创新人才引进、培养、选拔和录用机制。加快社保扩面，实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数稳中有升、应保尽保。二是加快教育现代化建设步伐。加大教育投入，完善教育基础设施建设。打造20所城乡普惠性幼儿园，建设96所标准化学校，促进普通高中特色发展，完成中职学校资源整合。三是深化医药卫生体制改革。推进兴城、建昌县级公立医院改革，鼓励部分二级医院向康复或老年医疗护理机构转型。四是大力发展群众文体事业。培育民营文化团体，推进文化场馆向公众开放，开展全民健身活动，提高全民健康水平。 
各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期待，让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，努力推动全市国民经济和社会实现平稳较快发展，为建设生态宜居的沿海经济强市而努力奋斗！ 
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