规划计划 您所在的位置：首页->决策公开->规划计划

市发改委油气输送管道2016年安全生产监管执法工作计划

文章来源：管道科添加时间：2016-10-31

<div class=TRS_Editor><div style="overflow-x: hidden; word-break: break-all" class="TRS_PreAppend">
    为贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，认真履行油气输送管道保护安全监管职责，严格依法行政，加大执法力度，落实执法责任，增强油气输送管道保护监管工作的计划性、针对性、时效性，坚决遏制油气输送管道事故的发生，根据《辽宁省人民政府关于进一步规范安全生产监管执法强化执法保障的通知》（辽政发〔2016〕6号）要求，结合我市油气输送管道安全生产工作实际，制定本计划。
一、指导思想
    以科学发展、安全发展为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》法规规定，按照安全生产“一岗双责”要求，落实油气输送管道保护安全监管职责，以执法活动为纽带，突出主题，抓住重点，采取日常监管与集中执法相结合，大力排查管道占压及安全距离不足等隐患，保障油气输送管道安全平稳运行。
二、工作目标
1、通过排查隐患，加大隐患整治力度，遏制输油气管道事故，做好隐患整治验收工作。
2、通过执法检查，促进企业安全生产主体责任和各级管道相关部门安全监管责任的落实。
3、通过活动开展，强化自身建设，提升依法行政的水平和能力。
三、工作重点
（一）监督监察对象
根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》法规规定，负责本市行政区域内竣工投产的石油天然气管道及附属设施监管。管道指输送原油、成品油、天然气的管道及附属设施，包括管道主干线、管道支线和不同管径的管线（城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的监管保护除外），附属设施按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十八条界定。
（二）监督检查重点地区及企业
    1、重点地区：对我市连山、龙港、兴城、绥中、南票五个县（市）区内的油气输送管道的监管。重点检查隐患集中突发及治理过程较慢的地区；隐患治理完成进行验收的地区，加强对人员密集、建（构）筑物集中的地区的“再排查”；管道建设年限较长的地区；管道与市政公用管线、民用管线交叉等隐患治理后的地区；新建项目规划和在建项目地区。
    2、监管企业：负责全市共八家油气输送管道企业的监管（中国石油辽河油田油气集输公司、锦西天然气化工有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司锦西石化分公司、中海石油葫芦岛精细化工有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司锦州石化分公司、中国石油天然气股份有限公司管道锦州输油气分公司、葫芦岛新奥燃气有限公司、中海油天津分公司辽东作业公司202分离厂）。
（三）监管执法工作安排
    市发改委管道科在岗人员5人，其中行政执法人员2人，每月检查不少于四次。
四、监管检查内容
1、管道保护组织体系建设情况。2016年6月底前，我市各县（市）区应全部设置管道相关部门，配备相关人员，并制定全年安全生产监管执法工作计划。各管道企业应配备专业人员持证上岗。
2、“冬季攻势”专项整治行动隐患整改情况（1月22日至2月29日）。进一步加大隐患整治力度，针对监督检查中发现的隐患及问题，带领专家再次深入已检企业进行跟踪督查，对照每个企业的“隐患清单”，检查隐患整改情况停产整顿情况，形成“隐患整改情况清单”。
2、隐患整治验收情况。2016年3月底前，对“冬季攻势”前两阶段进行检查的隐患进行复查验收，形成“复查验收清单”；2016年6月底前，对我市所有整治完成的隐患进行整治验收，形成隐患整治验收报告。所有隐患务必于11月底前全部完成整治验收工作。
3、企业“五落实、五到位”情况。重点检查企业管道安全生产主体责任落实情况；检查管道设施标识设置情况；检查各企业巡线工作情况，每周三、五对相关管道企业管线进行巡查，并根据安全生产需要加大巡查密度；督促各相关管道企业，及时制止并向当地管道主管部门报送具有新增隐患的苗头性、倾向性问题，做到杜绝新增隐患；监管企业加强管道风险评估和检验检测，保证管道本质安全。
4、管道执法工作开展情况。监督各县（市）区管道保护主管部门开展管道保护执法工作，检查其是否取得执法资格及配备执法工具，完善执法程序，规范执法行为。对于主体责任落实不到位的管道企业，对其进行行政处罚，并书面报告省发展改革委。对于不能按期完成隐患整治的管道，将依照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定，采取果断措施，强制停输处理。
5、油气输送管道事故应急演练情况。2016年全市不少于2次管道事故应急演练，检查应急演练的计划及专业救援队伍、抢险设备的配备情况。定于9月份同锦西石化分公司进行输油管道泄漏应急演练。其他企业自行组织演练，演练时上报县（市）区管道主管部门，要通过演练真正做到对事故应急预案内容真正了解，出现事故能够及时有效应对，有条不紊处理。
五、执法措施
   （一）行政处罚 
1、根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十条法规规定，管道企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上10万元以下的罚款：
   （1）未依照本法规定对管道进行巡护、检测和维修的；
   （2）对不符合安全使用条件的管道未及时更新、改造或者停止使用的；
   （3）未依照本法规定设置、修复或者更新有关管道标志的；
   （4）未依照本法规定将管道竣工测量图报人民政府主管管道保护工作的部门备案的；
   （5）未制定本企业管道事故应急预案，或者未将本企业管道事故应急预案报人民政府主管管道保护工作的部门备案的；
   （6）发生管道事故，未采取有效措施消除或者减轻事故危害的；
   （7）未对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施的。
管道企业违反本法规定的行为同时违反建设工程质量管理、安全生产、消防等其他法律的，依照其他法律的规定处罚。
管道企业给他人合法权益造成损害的，依法承担民事责任。
2、根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十二条法规规定，违反本法第二十九条、第三十条、第三十二条或者第三十三条第一款的规定，实施危害管道安全行为的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对个人处200元以上2000元以下的罚款；对违法修建的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除，所需费用由违法行为人承担。
3、根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十三条法规规定，未经依法批准，进行本法第三十三条第二款或者第三十五条规定的施工作业的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，处1万元以上5万元以下的罚款；对违法修建的危害管道安全的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除，所需费用由违法行为人承担。
4、根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五十四条法规规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正；情节严重的，处200元以上1000元以下的罚款：
   （1）擅自开启、关闭管道阀门的；
   （2）移动、毁损、涂改管道标志的；
   （3）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆的；
   （4）在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物的；
   （5）阻碍依法进行的管道建设的。
   （二）宣传方面
    继续增强企业的主体意识和群众的安全意识，强化安全工作的主体责任，建立和完善安全防护措施，健全日常检查长效机制，加强管道巡护检查制度，扎实开展输油气管道安全生产宣传活动。利用网站、宣传板、宣传单、媒体等，组织形式多样的宣传活动。有效避免企业在油气输送管道隐患整治过程中的畏难情绪和推委现象，以及普通群众对隐患整治工作的消极对待和被动应付。同时，应面向社会公众深入宣传管道安全的极端重要性和《中华人民共和国输油气管道保护法》等法律法规以及安全常识，营造人人爱管护管的良好社会氛围。
六、工作要求
1、科学制定计划。年度计划要与全委工作部署相衔接，紧扣“冬季攻势”、专项整治、安全生产等重点工作，突出主题。
2、严格计划执行。严格实施管道监管执法工作计划，每月对计划执行情况进行自查，确保监管执法工作计划的落实及其严肃性。
3、编制检查方案。执法检查应编制现场检查方案或执法检查任务书，发现管道安全隐患应及时上报处理，对违规违法行为要严肃查处，实施行政处罚必须依照法定程序，严格依法予以处理。
4、实行源头控制。加强新建项目规划和在建工程管理，对其实行源头控制。对第三方施工穿越油气管道作业，按照联合审批规定要求，严格审批，在收到施工企业提出的施工申请后，与相关部门及时进行现场勘查，严格把关，对符合施工条件的，责成施工方与管道企业签订安全保护协议、安全施工方案和应急预案后方可批准施工。
5、加强协调配合。如涉及多个执法主体，应主动与相关部门联系，密切配合，协调行动，形成合力；通过定期组织应急演练等活动，提升各部门之间协调配合能力。
6、强化后勤保障。加强执法装备建设，改善办公条件，提高现代化、信息化执法水平。
7、加强行风建设。监管执法人员必须廉洁自律、忠于职守、坚持原则、秉公执法，依法查处各种危害管道安全的违法行为。
七、计划调整、变更
油气输送管道安全监管执法工作计划因上级工作部署和其他不可预见因素等特殊情况作出重大调整或者变更的，及时编制调整方案，按照调整、变更报批后的计划执行。
 
                    
 
          
 
                      
</div></div>

上一篇：《全国农村经济发展“十三五”规划》
下一篇：建设中蒙俄经济走廊规划纲要