我省落实中央7号文件实施方案解读

从研究中央文件精神，到广泛征求意见，再到最终成稿审议通过，短短两个半月，我省《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见〉加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的实施方案》（简称《实施方案》）即印发实施。

　　而随之同时印发的，还有《实施方案》的两个配套文件，《加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的工作措施》和《加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的三年（2016-2018）滚动计划》（分别简称《工作措施》和《三年滚动计划》）。

　　随着这三个文件的印发，我省贯彻落实中央7号文件，推进全面振兴有了新的时间表、任务书和路线图。《实施方案》提出了贯彻落实中央7号文件的总体要求和114项工作任务。《工作措施》对其中的109项工作任务，逐项细化了工作措施。各项工作措施按年度进行分解，就形成了《三年滚动计划》。

　　 “广纳群言、广集民智”，起草这三份文件的过程也是一次广泛凝聚全省共识的过程。省发展改革委先后两次向44个省直、中直单位和14个市发展改革委正式印发通知征求意见。其中，14个市发展改革委共提出36条意见，采纳27条；44个省直、中直单位共提出64条意见，采纳56条。

　　国务院28号文件、我省“四个着力”实施意见、我省“十三五”规划，这是近期指导全省经济社会发展的三个重要文件。按照省委、省政府的要求，省发展改革委在制定《实施方案》时，充分考虑了和上述三个文件的衔接，使政策举措更有连续性。

　　我省“四个着力”实施意见与中央7号文件一脉相承，在指导思想上高度一致，在发展思路和目标要求上高度契合，在重点任务上大部分吻合。因此，在制定《实施方案》时，省发展改革委将“四个着力”实施意见在中央7号文件中没有充分反映的内容，以不同的方式纳入了《实施方案》。

　　我省“十三五”规划是未来五年指导全省工作的重要纲领。“十三五”规划基本上是中央7号文件在各个方面的展开。为更好与我省“十三五”规划衔接，省发展改革委将“十三五”规划中事关辽宁战略定位和体制机制创新的关键举措，比如开展“电子口岸”和国际贸易“单一窗口”建设等内容都纳入了《实施方案》。
 

我省落实中央7号文件实施方案解读（下）

　　我省制定的《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见〉 加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的实施方案》的最大亮点，就是在中央7号文件的基础上，对国资国企改革、对外开放、结构调整、创新创业等四方面提出了新的思路与新的举措。

　　具体说来，就是在推进国资国企改革方面，提出了“卸包袱”“降股比”“促融合”“调布局”“建机制”五项任务，明确了国资国企改革的主攻方向。

　　在对外开放方面，提出用新的布局、新的体制和新的战略提升辽宁对外开放水平。即，构建沿海内陆沿边互动发展格局；探索建立电子口岸和国际贸易“单一窗口”等贸易便利化体制机制；积极融入“一带一路”战略。

　　在结构调整方面，提出了“四调一转”和“三集一转”的产业发展导向。具体来说，就是把产业结构“调强”“调高”“调优”“调轻”，推动产业结构转型升级；促进产业集约、集聚、集群发展，推动农村人口向城镇转移，实现产城融合发展。

　　在创新创业方面，则提出了建设“两大中心”、构建“三大体系”、完善“四项政策”的框架思路。即，将沈阳和大连建设成为国家重要的区域创新中心；　推进以企业为主体的产业与技术创新体系建设、金融服务体系建设以及创新创业服务体系建设；　完善创新激励政策、知识产权政策、财政政策和市场准入政策。

　　除了《实施方案》，其配套文件也有鲜明特点，如在《加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的工作措施》中，将《实施方案》中的109项工作任务分成“六个重大”，即重大任务、重大举措、重大政策、重大工程、重大平台和重大合作机制。通过科学分类，有针对性地制定各项措施。

　　重大任务主要由地方自行推进，如“协调推进简政放权、放管结合、优化服务”等；重大举措需要国家统一组织实施或需要国家在现行政策框架下给予大力支持，如“开展民营经济发展改革试点”等；重大政策需要国家研究制定新的特殊政策予以支持，如“积极稳妥推进钢铁、煤炭等产业有序退出”等。

　　中央7号文件给予东北最直接的“实惠”就是由重大工程转化成的重大项目。如“加快实施高标准农田建设、黑土地保护等重大工程”等，共有17项。我省提出要力争把全省20个城区老工业区、24个独立工矿区和9个采煤沉陷区全部纳入国家支持范围。

　　其余的重大平台是指具备特定功能、实行特殊政策、对经济发展具有重要支撑作用的特定区域。如“积极参与中蒙俄经济走廊建设”等。而重大合作机制是在区域间或国家与地方之间建立合作机制，具体包括深化辽宁与东北其他三省区合作、支持省（区）毗邻地区探索合作新模式、支持辽宁西部地区打造对接京津冀协同发展战略的先行区、支持辽宁与长江经济带和港澳台地区加强经贸投资合作等。